2020年11月24日，中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区针对工程建设项目审批“链条长、环节多、审批慢”等痛点、堵点问题，创新实施“拿地即开工+验收”改革创新，对现有行政审批程序优化再造，不断提升服务效率，为项目早开工、早投产按下“快进键”，为自贸试验区经济发展注入强劲动能。 

　　一、主要做法 

　　以“拿地”为时间节点，分四个阶段对项目开展集成化审批。 

　　（一）拿地前，做足准备工作，变“申请后审批”为“申请前服务”。  

　　1. 建立土地储备库 

　　建立储备地块信息库，根据《工业项目建设用地控制指标》要求，对营口片区内所有未出让工业地块进行指导性指标管理，先行完成地价和规划设计条件评估，提前开展土地权属调查和土地勘测定界工作，形成营口片区储备地块信息库，并实行动态管理。 

　　2.开展区域评估 

　　组织专业团队，编制地质灾害危险性区域评估报告、区域水土保持评估报告、区域节能评估报告、区域环评报告、区域地下水评价等区域评估评价报告，免费提供项目单位使用。 

　　3.提供事前辅导 

　　（1）由营口市自然资源局自贸区分局在供地意向达成后第一时间介入，做事前辅导，列出办理土地出让各环节需要建设单位提交的材料清单，提前辅导建设单位，并及时提交土委会审议，为土地出让压缩时限。 

　　（2）由营口片区行政审批局对项目进行前期辅导，将涉及到的审批事项、行业要求及需要委托第三方编制的材料，以书面形式一次性告知建设单位。建设单位可通过中介超市选择适合的机构进行前期业务对接。 

　　（二）拿地中，优化审批流程，变“接力跑”为“同步跑”。 

　　将土地挂牌出让和建设项目审批同步推进，通过实施工业用地挂牌出让创新、建设单位负责制、共享区域评估成果、以函代证等改革举措，同步推进拿地、用电报装、建设项目审批工作，压缩审批时限。 

　　1.工业用地出让创新 

　　将土地储备库建设作为实施挂牌出让创新的前期保障，实行一次性测绘、一次性调查、一次性评估、一次性审议、一次性制图、一次性批复“六个一”出让服务工作机制，实现土地出让全流程工作一次性办结。利用现有调查成果，在挂牌期间提前做好权籍调查表及界址签章环节相关工作，确保权籍调查环节不额外占用企业办理时间，对签约登记环节实行3日内限时办结制度。 

　　2.建设单位负责制 

　　明确建设单位主体责任，严格落实质量终身责任制，取消施工图审查环节，施工图审查合格书不再作为项目审批的前置要件。建设单位申领施工许可证时，应提交《勘察、设计质量承诺书》。后期建设过程中，由监督管理部门进行过程监督检查。 

　　3.共享区域评估成果 

　　充分利用区域评估成果，对区域评估成果能够满足项目评估评审要求的，不再要求区域内建设单位进行单独项目评估；对区域评估成果无法满足项目评估评审要求的，依托区域评估成果，简化项目评估评审内容。 

　　4.“以函代证”办理用电手续 

　　在未取得不动产权证书前，建设单位可向营口片区提出“以函代证”办理用电申请，由营口片区管委会向供电公司出具办电函，暂时代替不动产证，帮助建设单位提前申请供电报装，实现用电报装与取得土地、工程建设项目审批同步推进。 

　　（三）拿地后，采取三证齐发模式，变“分别跑一次”为“合并跑一次”。 

　　优化流程，实现“三证齐发”。采用并联推进的方式，在办理土地出让时，同步完成项目开工建设前的地质勘察、规划设计、工程设计、施工组织设计等工作，对于一般类工业项目，取消建设用地规划许可证。将环评能评报批、工程规划施工许可等一系列流程，由改革前每个事项“分别跑一次”变为多个事项“合并跑一次”，做到一次性为企业核发不动产权证（土地）、工程规划许可证（人防审批）、建筑施工许可证等手续。 

　　（四）竣工后，采取联合验收模式，变“一对多”为“多对一”。 

　　将工程建设项目竣工验收从过去企业“一对多”跑部门交材料，变为各部门“多对一”提供验收服务。由营口片区行政审批局组织规划、消防、人防、市政公用等部门和单位实施联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，以“联合验收合格意见”为统一结论，汇聚各类验收成果，归集形成电子验收档案，实现信息共享和数据比对。联合验收结果直接推送至不动产登记系统，实现信息平台推送、业务一站办理。 

　　二、实践效果 

　　降低建设单位时间成本：在压缩各环节审批时限的同时，再造了审批流程，国土方面手续与工程建设手续及获得电力手续并联推进。召开项目联审与土委会后，可同步办理国土手续、工程建设手续、获得电力手续，为建设单位节省了近66个自然日的时间。 

　　降低建设单位经济成本：实行建设单位负责制，建设单位、勘察单位、设计单位通过书面承诺的方式，取消施工图纸审核环节，平均可为建设单位5000元经济成本；以区域性评价代替或简化单体项目评估，供入驻的建设单位免费共享使用。如节能审查负面清单以外的项目，建设单位只需填写固定资产投资项目节能承诺备案表，无需编制节能报告，平均可为建设单位节约30000元成本；建设单位可充分利用规划环评中相关数据，简化环评报告编制内容，无需开展相关污染因子的监测工作，平均可为建设单位节约2000元成本，总体可为企业节约3.7万元左右。 

　　为园区经济发展注入强劲动能：为进一步推动落实“拿地即开工+验收”改革创新，营口片区管委会组织召开“拿地即开工+验收”审批制度改革业务讲解会，对制度创新整体流程进行逐一解读，并于2021年4月27日，针对符合要求的海城饲料、傲翔饲料、致远科技、航迅科技等12个项目，召开拿地即开工项目调度会，为项目高效落地提供保障。截至目前，已有博洋实业淘气堡项目、中油包装年产500万只钢桶及1200台套高效节能全自动钢桶生产设备等14个项目按照“拿地即开工+验收”方式开展项目审批，有力地保障了项目早落地、早投产，为园区经济发展注入强劲动能。 

　　三、下一步工作思路 

　　将切实增强狠抓项目建设的责任感、危机感和紧迫感，深入推进“马上行、自在营”营商环境品牌建设，继续向改革要效能，向服务要效能，通过抓改革、讲效率、去堵点、通路径，优化“企业全生命周期”营商环境，不断提升企业的获得感和满意度，坚定企业在自贸试验区发展壮大的信心。 （营口片区供稿）